政策手段較為粗糙、不夠系統(tǒng),難以持續(xù)。首先是生活垃圾統(tǒng)計制度落后,不能提供系統(tǒng)的信息。其次是缺乏對生活垃圾分類方面的行為進(jìn)行收費(fèi)和補(bǔ)貼的資金機(jī)制。生活垃圾在既有的分類之外,還存在無法分類的“其他垃圾”,對于這部分垃圾的排放,應(yīng)適當(dāng)收費(fèi)。比較可行的方式包括:居民排放“其他垃圾”需要專用垃圾袋,可以依據(jù)這種防偽的專用垃圾袋的使用數(shù)量進(jìn)行收費(fèi)；機(jī)構(gòu)排放者則可以按日按量收費(fèi),用標(biāo)準(zhǔn)的“其他垃圾桶”的容量進(jìn)行計量。政府應(yīng)將自身責(zé)任限定在制定法規(guī)、資金監(jiān)管等方面,盡量避免不專業(yè)、不公開的直接財政撥款。另外,還需要進(jìn)一步開放資源回收市場,解除所有資源回收利用的限制,充分發(fā)揮市場、社會、居民在回收資源方面的作用。
填埋廠、焚燒廠沒有實施排污許可證管理。填埋廠和焚燒廠都是重大污染源,是污染控制的重點(diǎn)對象。填埋廠產(chǎn)生滲濾液,需要處理和達(dá)標(biāo)排放,也需要治理廢氣,包括氣味、溫室氣體等；填埋廠、焚燒廠滲濾液滲漏風(fēng)險也需要管控,而且需要一直管理到封廠20年到30年以后。焚燒廠排放廢氣包括常規(guī)空氣污染物和危險空氣污染物,是最重要的空氣污染源,除常規(guī)空氣污染物排放達(dá)標(biāo)外,危險空氣污染物的環(huán)境健康風(fēng)險需要控制在百萬分之一的水平；焚燒廠也有滲濾液需要處理和達(dá)標(biāo)排放；焚燒廠的飛灰、廢渣也需要安全處置。對于這些機(jī)構(gòu),目前亟須盡快實施排污許可證管理。
在所有地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作的當(dāng)下,如下幾項工作應(yīng)在城市治理中提升到更重要的位置。
在試點(diǎn)城市真抓實干,不斷總結(jié)成功經(jīng)驗。雖然城市生活垃圾分類工作已經(jīng)全面啟動,但目前仍然需要典型試點(diǎn)城市為各地提供針對各類問題的實踐經(jīng)驗和具體解決辦法。在這些典型試點(diǎn)城市,黨政一把手需要真抓實干,進(jìn)行細(xì)致而科學(xué)的規(guī)劃,完善地方立法,并通過若干年的堅持來取得成效。試點(diǎn)城市要各具特色,允許其嘗試采用不同的推進(jìn)方式,對于試點(diǎn)城市的規(guī)劃、方案、執(zhí)行行動、實施效果等,一定要進(jìn)行全面而系統(tǒng)的信息公開。
城市政府監(jiān)管部門和執(zhí)行部門分開。這是最重要和最緊迫的改革。城市生活垃圾分類工作作為典型的公共管理,其決策、執(zhí)行和評估的適當(dāng)分開,是確保該工作的效果、效率與公平的基礎(chǔ)。應(yīng)由城市政府決策機(jī)構(gòu)作出全局性、系統(tǒng)性決策,城建等部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,而城市生態(tài)環(huán)境、財政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。惟其如此,才能打破目前的體制桎梏,從而在生活垃圾分類工作的推進(jìn)過程中獲得真實的信息、發(fā)現(xiàn)具體的問題、找出正確的解決辦法。
